《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號，以下簡稱《辦法》）已于2022年1月1日起施行?！掇k法》對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責任做出了規(guī)定。小編結(jié)合《辦法》實施以來很多企業(yè)的咨詢熱點，梳理了有重要變化的進出口食品監(jiān)管要求。
紅色部分表示與舊版辦法相比有新增
綠色部分表示有修改
01
企業(yè)主體責任
一、進口
第十八條 海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，并公布獲得注冊的企業(yè)名單。
第二十一條 食品進口商應(yīng)當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、境外出口商和購貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限為銷售后2年以上。
第二十二條 食品進口商應(yīng)當建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點審核下列內(nèi)容：
（一）制定和執(zhí)行食品安全風險控制措施情況；
（二）保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的情況。
二、出口
第三十八條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求；中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當符合國際條約、協(xié)定的要求。
進口國家（地區(qū)）暫無標準，合同也未作要求，且中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定無相關(guān)要求的，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當保證其出口食品符合中國食品安全國家標準。
第四十四條 出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當符合相關(guān)要求。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。
02
海關(guān)監(jiān)管責任
01
合格評定
第十條 海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。
進口食品合格評定活動包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）【以下簡稱境外國家（地區(qū)）】食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。
02
對境外食品安全體系評估審查
第十一條 海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評估和審查，并根據(jù)評估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求。
03
檢疫審批
第二十七條 海關(guān)依法對需要進境動植物檢疫審批的進口食品實施檢疫審批管理。食品進口商應(yīng)當在簽訂貿(mào)易合同或者協(xié)議前取得進境動植物檢疫許可。
04
標簽
第三十條進口食品的包裝和標簽、標識應(yīng)當符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準；依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中文說明書。對于進口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標識，標明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊編號、生產(chǎn)批號；外包裝上應(yīng)當以中文標明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲存溫度等內(nèi)容，必須標注目的地為中華人民共和國，加施出口國家（地區(qū)）官方檢驗檢疫標識。
特別關(guān)注：標簽是進口食品監(jiān)管中常遇到且容易出問題的項目。海關(guān)總署今年公布的不合格信息中，13%是由于標簽不合格，主要有未加貼中文標簽、配料表顯示超范圍使用食品添加劑或食品營養(yǎng)強化劑。這也說明少部分企業(yè)并未對進口食品符合我國標準盡到審核責任 。
03
法律責任
第六十八條 食品進口商備案內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)，情節(jié)嚴重的，海關(guān)處以警告。
食品進口商在備案中提供虛假備案信息的，海關(guān)處1萬元以下罰款。
第六十九條 境內(nèi)進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者不配合海關(guān)進出口食品安全核查工作，拒絕接受詢問、提供材料，或者答復內(nèi)容和提供材料與實際情況不符的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。
第七十條 海關(guān)在進口預包裝食品監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)進口預包裝食品未加貼中文標簽或者中文標簽不符合法律法規(guī)和食品安全國家標準，食品進口商拒不按照海關(guān)要求實施銷毀、退運或者技術(shù)處理的，海關(guān)處以警告或者1萬元以下罰款。
第七十二條 下列違法行為屬于《食品安全法》第一百二十九條第一款第三項規(guī)定的“未遵守本法的規(guī)定出口食品”的，由海關(guān)依照《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定給予處罰：
（一）擅自調(diào)換經(jīng)海關(guān)監(jiān)督抽檢并已出具證單的出口食品的；
（二）出口摻雜摻假、以假充真、以次充好的食品或者以不合格出口食品冒充合格出口食品的；
（三）出口未獲得備案出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品的；
（四）向有注冊要求的國家（地區(qū)）出口未獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食品的或者出口已獲得注冊出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的注冊范圍外食品的；
（五）出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的出口食品未按照規(guī)定使用備案種植、養(yǎng)殖場原料的；
（六）出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者有《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條規(guī)定情形，且出口食品不符合進口國家（地區(qū)）要求的。
04
常見問題答疑
境外生產(chǎn)企業(yè)注冊要求
及信息查詢途徑
1.注冊系統(tǒng)登錄及境外生產(chǎn)企業(yè)信息查詢。進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)（以下簡稱“注冊系統(tǒng)”）網(wǎng)址為：https://cifer.singlewindow.cn/，或可通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”（https://www.singlewindow.cn/）門戶網(wǎng)站—進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理系統(tǒng)訪問。
已注冊進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)可在海關(guān)總署官方網(wǎng)站或注冊系統(tǒng)查詢其在華注冊編號、有效期等信息。
2.境外生產(chǎn)企業(yè)注冊申請。除相關(guān)境外主管當局與海關(guān)總署就申請方式和申請材料另有約定的，《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱“注冊規(guī)定”）第七條所列18類進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)由所在國家（地區(qū)）主管當局分配其注冊系統(tǒng)賬號，通過注冊系統(tǒng)按流程提交申請。境外主管當局的注冊系統(tǒng)賬號，由海關(guān)總署予以分配。《注冊規(guī)定》第七條所列18類以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自行申請其注冊系統(tǒng)賬號，按注冊系統(tǒng)流程提交申請。
境外生產(chǎn)企業(yè)注冊涉及產(chǎn)品類別
及商品編號查詢方式
進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊涉及產(chǎn)品的類別與相應(yīng)商品編號（HS編碼）、檢驗檢疫名稱（檢驗檢疫編碼），可登錄注冊系統(tǒng)查詢，查詢方式：首頁菜單—產(chǎn)品類別查詢。
進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的進口
申報要求
2022年1月1日起啟運的輸華食品，在進口申報時應(yīng)在報關(guān)單“產(chǎn)品資質(zhì)”項下“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊”證書欄（許可證類別代碼519）規(guī)范填寫該企業(yè)在華注冊編號。在實施2020版申報項目的海關(guān)申報進口食品，應(yīng)在“其他企業(yè)”項下的“其他企業(yè)類別”欄選擇“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”，在“編號或企業(yè)名稱”欄填報該企業(yè)在華注冊編號。未按要求規(guī)范填報的，海關(guān)不接受申報。
注冊編號標注及包裝標簽標識要求
2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品，應(yīng)當在輸華食品的內(nèi)、外包裝上標注在華注冊編號或者所在國家（地區(qū)）主管當局批準的注冊編號。
《辦法》關(guān)于包裝和標簽、標識的要求，適用于自2022年1月1日起生產(chǎn)的輸華食品；2022年1月1日前生產(chǎn)的輸華食品包裝和標簽、標識要求適用于原規(guī)定要求。
