海關(guān)總署于2021年9月18日公布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第252號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將自2021年11月1日起施行。2007年3月2日海關(guān)總署令第158號(hào)公布、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》，2008年10月13日海關(guān)總署令第176號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)化驗(yàn)管理辦法》同時(shí)廢止。為使行政相對(duì)人和社會(huì)各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、修訂背景及目的
現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《歸類管理規(guī)定》）是系統(tǒng)闡明海關(guān)商品歸類管理制度體系的一部海關(guān)規(guī)章。自2007年5月1日施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范海關(guān)歸類工作，統(tǒng)一海關(guān)歸類執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)歸類依據(jù)公開透明，推進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)海關(guān)化驗(yàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《化驗(yàn)管理辦法》）自2008年12月1日施行以來(lái)對(duì)海關(guān)化驗(yàn)工作起到了有效的規(guī)范作用。但隨著“放管服”改革不斷深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革將檢驗(yàn)檢疫職能劃入海關(guān)、海關(guān)化驗(yàn)中心撤銷以及全國(guó)通關(guān)一體化改革需要，現(xiàn)行規(guī)章已不適應(yīng)海關(guān)歸類工作，確有必要進(jìn)行修訂。
二、需要說(shuō)明的主要問題
一是適應(yīng)改革需要，固化改革成果，提升制度創(chuàng)新能力。稅收征管改革是全國(guó)通關(guān)一體化改革“兩中心、三制度”的重要組成部分。為適應(yīng)促進(jìn)貿(mào)易安全與便利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)合規(guī)成本，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)期性，海關(guān)已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海關(guān)預(yù)裁定管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第236號(hào)）替代了《歸類管理規(guī)定》中的預(yù)歸類制度，本次修訂刪除了預(yù)歸類相應(yīng)條款，相應(yīng)增加了歸類預(yù)裁定指引條款（第二十條）；機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)化驗(yàn)的職責(zé)、范圍、內(nèi)容有較大變化，原有海關(guān)化驗(yàn)中心機(jī)構(gòu)撤銷，《化驗(yàn)管理辦法》中原海關(guān)化驗(yàn)中心職責(zé)、管理要求、鑒定流程等內(nèi)容均已作廢，相關(guān)署令亟需廢止。為解決目前實(shí)際管理與規(guī)章規(guī)定不符的情況，此次修訂《歸類管理規(guī)定》，將《化驗(yàn)管理辦法》中與海關(guān)商品歸類直接相關(guān)的化驗(yàn)、檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定予以吸收并進(jìn)行明確（第十一條至十七條）。
二是立足工作實(shí)際，補(bǔ)充執(zhí)法依據(jù)，回應(yīng)管理相對(duì)人的關(guān)切。隨著商品種類增多、復(fù)雜程度增加，與進(jìn)出口貨物相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為商品歸類的重要參考依據(jù)，同時(shí)也是企業(yè)較為關(guān)注的歸類問題，本次修訂將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列入商品歸類參考范圍，并明確其適用原則（第二條）。
三是明確責(zé)任邊界，壓實(shí)管理難點(diǎn)，確保工作有序高效。此次修訂明確規(guī)范的是《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》商品分類目錄中的編碼（即前8位商品編號(hào)），同時(shí)對(duì)同一商品編碼項(xiàng)下其他商品編號(hào)的管理增加指引性條款（第二十七條），與相關(guān)監(jiān)管文件進(jìn)行銜接，解決長(zhǎng)期以來(lái)歸類工作執(zhí)法范圍不清的問題。
