核心提示：自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)行政行為適用的條件和方式等內(nèi)容僅僅規(guī)定了原則或者幅度，行政主體在實(shí)施該項(xiàng)行政行為時(shí)可以在法定的原則或者幅度內(nèi)，按照自己的意志作出處理決定的行政行為。例如，《食品安全法》規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。在這些處罰方式和幅度范圍內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)行政相對(duì)人的違法程度自主選擇適當(dāng)?shù)奶幜P方式，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為。
自由裁量行政行為是指法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)行政行為適用的條件和方式等內(nèi)容僅僅規(guī)定了原則或者幅度，行政主體在實(shí)施該項(xiàng)行政行為時(shí)可以在法定的原則或者幅度內(nèi)，按照自己的意志作出處理決定的行政行為。例如，《食品安全法》規(guī)定：違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。在這些處罰方式和幅度范圍內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)行政相對(duì)人的違法程度自主選擇適當(dāng)?shù)奶幜P方式，該行政處罰行為就是自由裁量行政行為。
那么，在“四個(gè)最嚴(yán)”要求的要求之下對(duì)于食品安全的監(jiān)管，自由裁量原則和幅度是怎樣制定的呢？食品企業(yè)應(yīng)如何規(guī)避高限處罰呢？食品伙伴網(wǎng)對(duì)食品監(jiān)管中的自由裁量權(quán)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀分析，希望可以幫助大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解自由裁量權(quán)相關(guān)知識(shí)。
本文主要從市場(chǎng)監(jiān)管的角度就自由裁量權(quán)的適用背景、適用規(guī)定、裁量基準(zhǔn)以及省級(jí)食品監(jiān)管的自由裁量權(quán)法規(guī)四部分對(duì)食品安全監(jiān)管中的自由裁量權(quán)進(jìn)行介紹。
一、 自由裁量權(quán)的適用背景
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
可見(jiàn)，行政裁量權(quán)是有一定范圍的，它不能超出了法律、法規(guī)對(duì)違法行為的行政處罰范圍，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，做出的更為具體、執(zhí)行性更強(qiáng)的行政處罰規(guī)定。
所以，在實(shí)際的行政監(jiān)管過(guò)程中，自由裁量行政行為需要在行政處罰裁量適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)共同指導(dǎo)下，按照合法、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則來(lái)具體執(zhí)行。
二、 自由裁量權(quán)的適用規(guī)定
自由裁量權(quán)的適用規(guī)定是對(duì)該行政執(zhí)法權(quán)的一個(gè)限制。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，行使自由裁量權(quán)一般會(huì)綜合考慮以下因素：
（一）當(dāng)事人是否有主觀故意及主觀惡性的大小；
（二）涉案財(cái)物或違法所得的多少；
（三）違法行為持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短；
（四）違法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍的大??；
（五）當(dāng)事人是否多次違法；
（六）違法行為的手段是否惡劣；
（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；
（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。
根據(jù)以上因素，劃分違法情節(jié)程度，進(jìn)而判定裁量等級(jí)。一般行政處罰裁量等級(jí)劃分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個(gè)等級(jí)。
其中，不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。這里一般會(huì)根據(jù)其相應(yīng)的輕微違法行為免責(zé)清單或容錯(cuò)糾錯(cuò)清單來(lái)執(zhí)行。
減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。
從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰則是在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，將處罰種類和處罰幅度劃分為三個(gè)等級(jí)。例如，北京市《行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定（試行）》中規(guī)定，從輕行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中低于30%的部分；一般行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分；從重行政處罰罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中超過(guò)70%的部分。
自由裁量適用規(guī)定作為行使自由裁量權(quán)的一般規(guī)定，對(duì)于具體的法律法規(guī)作出的行政處罰，自由裁量權(quán)的行使相關(guān)監(jiān)管部門(mén)都會(huì)制定裁量基準(zhǔn)。
三、 行政處罰裁量基準(zhǔn)
市場(chǎng)監(jiān)管的行政裁量，一般會(huì)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)制定具體裁量基準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管中的裁量基準(zhǔn)與食品安全相關(guān)的主要包括了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款。
以北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)表（試行）》為例，如下圖。行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)《食品安全法》中的行政處罰依據(jù)違法情節(jié)的不同進(jìn)行分等，下圖中，將未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為分為了三個(gè)等級(jí)。
四、 食品安全自由裁量權(quán)法規(guī)匯總
2020年01月03日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海、河北、北京等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自機(jī)構(gòu)改革之后也陸續(xù)發(fā)布了地方性行政處罰裁量法規(guī)。
【海南】關(guān)于印發(fā)《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》的通知（2020年11月2日）
【北京】北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》和《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表》。（2020年8月28日）
【河北】河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)的通知》。（2020年8月4日）
【福建】福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知（2020年5月29日）
【浙江】關(guān)于印發(fā)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 浙江省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰裁量權(quán)行使的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(2020年4月20日）
【上?！可虾Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)的通知》（2020年2月24日）。
【廣東】廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（2019年12月25日）
【貴州】省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》及《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》的通知（2019年12月22日）
【江蘇】江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）（2019年12月11日）
【山東】山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》的通知（2019年11月19日）
【山東】《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（2019年7月29日）
【安徽】《關(guān)于印發(fā)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）的通知》（2019年4月30日）
